六盘水市钟山区人民法院

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建设人民法庭——钟山区人民法院群众路线的生动实践

发布时间:2016-06-30    

      自古至今,群众路线始终是至关重要的治国方略。《荀子·哀公》有云“君者,舟也;庶人者,水也。水则载舟,水则覆舟,君以此思危,则危将焉而不至矣。”唐太宗更是认为“君,舟也;人,水也;水能载舟亦能覆舟,”并以之作为经典治国理念,可见在等级森严的封建社会也将群众工作视为治国理政的关键环节。1929年9月28日,《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。党的十八大明确提出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,群众路线是党的生命线和根本工作路线。钟山区人民法院作为国家的基层审判机关,一直坚持走群众路线,近年来开展的人民法庭建设则是群众路线的深刻实践。

一、建设人民法庭是实践群众路线的深刻内容
      自马锡五审判方式成为有中国特色的纠纷解决机制以来,人民法院深入群众化解纠纷成为常态机制。然而,中国幅员辽阔,很多地方山高路窄,交通不便,广大农村人口居住不集中,人民法院现有的审判力量无法实现深入田野挨家挨户解决纠纷,在案件数不断上升的情况下尤为如此。因此,选择辐射点相对均衡的地方建设人民法庭是实现深入群众化解纠纷的最佳机制,既免去当事人“千里迢迢”进县区院机关打官司的诉累,又保证人民法院在人少案多的情况下最大限度的实现便民司法。
      (一)减少当事人诉累。在人民法庭数量较少,多数案件集中到院机关审理的情况下,无论多远,当事人都必须按时赶到院机关进行相关诉讼活动。对于面积较大,交通不便的区县,地处边远的当事人往往为了一项诉讼活动比如拿开庭传票乘车颠簸到法院所在地,办完手续后时有住宿,光车旅费对普通家庭就是一大笔。而个案从立案到执行,当事人得随时根据法院的通知来回四五趟。实践中,很多案件开庭时,当事人大量亲朋好友都会前来组成“亲友团”,而众多亲友的开支消费均由当事人埋单,给当事人带来一定的经济压力。这种状况虽繁荣了法院周边的住宿餐饮业,却同时给当事人增加了大量诉讼成本,正如俗话所说,赢了官司输了钱,何况官司并非对任何当事人都是赢。对于因年迈等原因行动不便且地处偏远的当事人,因纠纷到县区法院进行诉讼活动更是困难。对于身处广大农村的当事人,多次来回地折腾将大大贻误农忙时机,损失不言而喻。
建设人民法庭,将打破“赢了官司输了钱”的俗话。在辐射相对均衡的地方设置人民法庭后,当事人就近进行诉讼活动,有些当事人甚至在家门口就可以打官司。从而为当事人大幅度节省诉讼成本,减少当事人诉累。
      (二)方便巡回审判。如果说建设人民法庭是将法庭搬到乡镇,巡回审判则是将法庭移到村里或院子里,让当事人出门就可打官司。可如果没建设相当数量的人民法庭,巡回审判从院机关进行,将大大削减司法效率,很难想象一群背着国徽和办公用品在山上沟里折腾的法官能办多少案子,在人少案多的情况下形势更不乐观,可谓心有便民司法之余而力不足。就算真正大量开展了巡回审判也会带来大量的审判资源消耗。建设人民法庭后,可将每个法庭作为巡回审判的辐射点,从人民法庭到村里或社区巡回审判将比从院机关到相应的地方巡回审判方便和节约。而且在建设人民法庭后,每个法庭都进行巡回审判,将出现巡回审判“遍地开花”的局面,大量纠纷到村里化解,一方面方便了诉讼当事人进行诉讼活动,另一方面,也给群众进行一定的法治教育。

二、钟山区人民法院人民法庭建设情况
      在相关部门和领导的支持和帮助下,通过精心酝酿,在有限的人力物力基础上,钟山区人民法院克服困难,锐意进取,于2013年初增设四个人民法庭:凤凰人民法庭、德坞人民法庭、月照人民法庭、汪家寨人民法庭。为了最大限度的实现司法便民,让人民法庭更好地为群众排忧解难,钟山区人民法院坚持人财物向法庭倾斜的原则,为人民法庭配备充足的审判力量和办公设施。
      (一)充足法庭审判力量。只有审判力量充足,方可凝聚智慧,群策群力。目前已经向人民法庭配备审判人员38名,占全院审判执行部门总人数的50%左右。其中具备审判资格的审判人员为18人,占全部审判执行部门审判员的45%。从人才结构上看,所配备的审判人员几乎都是审判执行经验丰富,理论功底扎实的青年法官,皆拥有本科文凭或双学位,精神饱满,思维活跃,不怕艰难,吃苦耐劳。
      (二)分流下放大多数民事案件。将案件就近处理是便民司法、实践群众路线的重要内容,也是将矛盾化解在基层的“枫桥经验”重要内涵。2013年,钟山区人民法院将大量民事案件分流至人民法庭,截止2013年12月22日,全院共受理各类民事案件2712件(含之前民一庭和民二庭所受理的437件),其中各人民法庭受理民事案件1834件,占所有民事案件总数的67.63%。同时,人民法庭将对所审理的案件自行执行。
      (三)配备充足的办公设施。“工欲善其事,必先利其器”。只有办公设备充足且协调运行,方可使各项审判执行事务顺利进行。人民法庭的38名审判人员人均配备办公桌一张、电脑一台、取暖器一个,打印机几乎人手一台,所配备设施均为最新采购,且质量优良,如所配备电脑为宏基品牌,各项配置先进,运用方便。除汪家寨和大河法庭分别配备警车一辆之外,其他法庭均配备二辆警车。
      (四)保障办案经费,提高干警待遇。从全国来看,钟山区人民法院属于边远基层法院,案多人少,条件艰苦。但在院领导的关心下,在办案经费、物质装备上予以倾斜,在职级待遇、干部任用上予以优先。
      (五)加强人民法庭队伍建设。加强队伍建设是建设人民法庭的重要内容,包括进行人民法庭法官培训,解决人民法庭审判人员职级待遇等。2013年,人民法庭大量审判人员均到市法院进行轮训,人民法庭负责人到法官学院进行培训,部分审判人员到华东政法大学培训。通过一系列培训,人民法庭负责人审判管理、庭务管理能力得到增强,审判人员的审判执行业务水平得到提高。2013年,在基层法院解决职级较为困难的背景下,人民法庭负责人均解决了副科级职级,同时任命了三名副科级审判员。

三、建设人民法庭取得的效果
      通过一年多的努力,人民法庭审判力量基本充足,办公设施优良,干警待遇提高,实现法庭正常协调运转。大量民事案件分解到人民法庭,方便了辖区内群众就近诉讼,践行了将矛盾化解在基层的“枫桥经验”,是群众路线的生动实践。
      (一)通过案件分流,实现大量案件就近审理。2012年全年受理民事案件2765件,其中人民法庭受理481件,占所有民事案件的21.06%;2013年度截止2013年12月12日,全院共受理各类民事案件2712件(含之前民一庭和民二庭所受理的437件),其中各人民法庭受理民事案件1834件,占所有案件的67.63%,就近处理的案件数较2012年提高46.57个百分点。
      (二)大量群众实现就近诉讼。据现有数据显示,钟山区现有人口62.27万人[2],原有三个法庭辖区共13.4万人,新建德坞法庭、凤凰法庭、月照法庭、王家寨法庭辖区人口共49.23万人。增设人民法庭后,新增法庭辖区内的49.23万人如果在辖区内发生纠纷就可以就近诉讼。实现为当事人节约诉讼成本,减少当事人往返院机关的劳顿。
      (三)增强基层稳定性。社会犹如金字塔,金字塔是否稳固的关键在于塔基无数的构件是否稳健,只有塔基构件稳固,塔尖的光芒方可持续闪烁。人民法庭就是整个社会的塔基构件之一,建设人民法庭后,有利于基层稳定和谐,从而达致整个社会的长治久安。                      
 



[1]本文由李太星综述整理。
[2] 该数据系钟山区统计局综合科电话提供。

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